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在纪检监察业务培训班上的讲话
傅 逊
日期:2016-07-11 09:09:58

 同志们

这次培训班是市委决定举办的,参加培训的主要是市属国企、公立医院、地方院校以及派出部门的纪委书记,首先我代表市纪委向参加培训的全体同志表示热烈欢迎!去年以来,我们先后举办了全市纪检监察干部培训班、派驻机构纪检监察干部培训班,也选送大批干部参加了中央纪委和省纪委举办的各类培训班,主要目的就是在新形势新任务新要求下,进一步促进纪检监察干部提高思想认识,加强业务学习,提升能力素质,以更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争需要。下面,我就如何做好一名纪委书记、如何做好当前纪检工作,谈四点意见,也算是和大家一起探讨交流。

    一、做政治上的清醒人

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持不懈改进作风,坚定不移惩治腐败,坚强有力推进全面从严治党,党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效,“不敢腐,不能腐”的效应已初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成,极大地提振了党心民心。近年来,按照中央纪委、省纪委和市委的部署要求,市纪委深入推进“三转”,不断聚焦主责主业,强化监督执纪问责,全市纪检监察系统上下持续用力,党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。去年以来,市纪委持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,坚决防止问题反弹;坚持“有腐必惩,有贪必肃”,把纪律和规矩挺到最前沿,依纪依规严惩腐败分子,坚决遏制腐败蔓延势头;坚持抓早抓小,综合运用“四种形态”,惩前毖后,治病救人,扎紧制度笼子,各项工作在创新中发展、在发展中深化,保持了良好势头。去年,我们在市直部门中开展了巡察,前一阶段,我们又对派驻机构实施了新一轮改革,实现了对部门监督的全覆盖,在部分市直部门中组织开展了述廉述责,这就是说,我们的监督执纪越来越严、越来越细、越来越实,要求也越来越高,也彰显着纪检监察机关的监督责任越来越重。为什么单独给我们这些部门单位办一期培训班?就是因为从整体上来说,我们这些部门单位过去的纪检监察工作相对比较薄弱,在深化“三转”中处于边缘地带,一些工作的开展与党政机关部门相比还有些差距,当然这种局面也有过去遗留的客观原因,但是在全面从严治党的新常态下,我们必须要尽快补齐这个“短板”,不能再有“盲区”、再留“空白”,不能再强调行业系统的特殊性,而忽视全面从严的普遍性。在当前的形势下,不能片面强调党委主体责任或者纪委监督责任,两个责任本来就是一体的,必须要一视同仁,把我们的监督责任与主体责任有机融合,一起进一步明确、进一步细化、进一步压实。

    做好企业、院校、医院的党风廉政建设工作,这既是前面说的形势发展的必然要求,也是当前现实的迫切需要。从全国全省全市的情况来看,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,中央和省委的巡视以及市委的巡察中仍然发现了很多突出问题。5月底,中央第三巡视组向山东省反馈巡视“回头看”时就尖锐地指出山东存在的问题:党的领导弱化,抓班子建设偏松偏软,有的执行政治纪律和政治规矩不严不实,有的党员干部党的意识缺失,对组织不忠诚;党的建设缺失,有的党组织弱化虚化,落实全面从严治党“两个责任”不力,一些关键岗位干部调整过于频繁和集中;违反中央八项规定精神问题屡禁不止,公款旅游、违规购买公车、滥发津补贴等问题时有发生且花样翻新,等等。针对这些问题,省委、市委都已召开了常委会,专题研究整改工作。去年以来我先后到几个医院、国企进行了调研,今年又召开了国有企业党风廉政建设座谈会,从调研座谈和日常了解的情况看,我们一些单位存在的问题也不少,一些单位党委纪委两个责任压得不实,还在虚化空转;有的单位纪检系统“三转”不到位,纪委书记没有完全把不该管、不好管、管不了的工作交还给主责部门,还在“种别人的田,荒自己的地”,甚至我听说这次培训有的纪委书记还不愿意来,说要去参加别的活动,政治敏锐性去哪里了?“四个意识”还有没有?有的单位制度建设不完善、落实不到位;还有的单位出现了一些违纪违法问题。去年市里出台了纪委书记、副书记三个提名考察办法,今后包括市管企业纪委书记、副书记的提名考察将由市纪委会同组织部门为主;查办腐败案件将由市纪委领导为主,这“两个为主”是“三转”之后纪检体制的重大调整和改革。纪检监察工作必须由上级纪委领导、对上级纪委负责,这是党章规定的,是严肃的政治要求。这就是说今后大家“屁股坐在哪边”,业务上对谁负责,心里要清楚,思想上还有误区的同志要尽快扭转,跟上这个政治节奏。下一步,市纪委也要完善相关机制制度,对我们这些单位纪委书记的调整交流使用,纳入全市纪检干部大盘子统筹考虑。对我们的工作开展情况,加强检查督导和考核,定期听取各单位的工作汇报。在座的哪个纪委书记要是觉得自己更适合干业务工作,可以向组织提出来,组织可以考虑给你调整岗位。既然愿意留在这个岗位上,大家就要体现这个政治素质,时刻保持政治上的清醒,必须把“四个意识”树立起来,在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉与市委市纪委保持高度一致,当好推进两个责任落实的排头兵,以对党和人民事业高度负责的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚守责任担当,积极履职作为,深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作,对得起“纪委书记”这个光荣称号。

    二、做规矩上的明白人

    习近平总书记多次强调,党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明的纪律。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。作为纪委书记,知规守纪这是题中之义,不能“以其昏昏,使人昭昭”,要把学纪律讲纪律守纪律用纪律作为自己的看家本领,念兹在兹,释兹在兹。

    一要学好纪律规矩。当前,全党正在开展“两学一做”学习教育,其中学党章党规是首要的学习内容。我们党拥有一套以党章为统领的党内法规制度,是管党治党的重要法宝。党章党规意识缺失,是党员干部先“破纪”再“破法”的思想根源。一些被查处的领导干部在忏悔书中说,对党章党规党纪不了解、不熟悉,出了事后重新学习才幡然醒悟,但为时已晚。党章是共产党人的“原教旨”,是全党必须遵循的根本行为规范。作为纪检人,更要尊崇党章,自觉学习党章、遵守党章,严格按党章标准要求自己。十八大新党章共有六个方面做出了修改,一是对科学发展观作出新的定位和阐述,二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容,三是充实了坚持改革开放的内容,四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容,五是充实完善关于党的建设总体要求的内容,六是对部分条文作了适当修改,对这些内容,我们在学习中要认真把握。

    王岐山书记指出,“党纪严于国法,必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”党规党纪是党章的延伸和具体化。去年中央颁布了新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例,现在各级各部门正在深入学习这两部党内法规,国家发改委原副主任刘铁男在庭审中曾痛心疾首的说,“如果我按照党的纪律严格要求,也不会走到今天。”把纪律和规矩挺在法律的前面,正是针对党内法规中纪法不分的问题提出来的,全面从严治党,就是要用严明的纪律管住全体党员。作为纪委书记,一定要学深学透党章党规党纪,切实做到先学一步、深学一层,对习近平总书记系列重要讲话,对党章准则条例的每一章、每一条,都要熟读熟记、吃透弄懂。7月份,全省要统一组织副处级以上党员领导干部开展德廉和党风党纪知识学习测试,今年是首次把地方国企纳入考试范围,在座的各位同志到时都要参加,无论是学还是考,目的都要督促大家把该学的一定要学好,真正记在脑子里、刻印在心上。

    二要守好纪律规矩。党纪处分条例把党章和其他党内法规中的纪律要求,整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,我们说讲纪律守规矩就是要守好这“六项纪律”,其中首先要守好政治纪律,习近平总书记指出,“如果党的政治纪律成了摆设,就会形成‘破窗效应’,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’。”党的十八大以来,党中央把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃查处“周薄郭徐令苏”等人违纪违法案件,消除了党内重大政治隐患。各级纪检监察机关和巡视巡察机构把检查政治纪律和政治规矩执行情况作为监督执纪和巡视巡察的重点,坚决查处政治问题与经济问题相互渗透,拉帮结派、搞利益交换,对抗组织、欺瞒组织等问题。遵守政治纪律不是虚的,违反政治纪律的事离我们也并不遥远,去年以来市纪委已经查处了几起违反政治纪律的案件,现在网络媒体这么发达,大家一定要定住心守住口,不能乱说乱道、妄议非议,不能在这方面出问题。其次要守好组织纪律,严格组织纪律体现了我们党的建党原则和一贯要求,体现了对党员的严格管理和约束,现在全国有多少干部因为个人重大事项报告不全不实甚至隐瞒不报,而被组织处理或者处分!轻的影响提拔使用,重的就是违纪违法,这方面我们一定要注意。还有廉洁纪律、工作纪律等其他纪律都规定得很细很严,我在这里就不多说了,总之,很多事普通群众能做,党员不能做;很多事普通党员能做,领导干部不能做;很多事其他党员领导干部能做,纪检监察干部不能做,所以说大家一定要把心中纪律这根弦绷了再绷、紧了再紧,守住“底线”,远离“红线”,更不能碰带电的“高压线”。

    三要用好纪律规矩。作为纪委书记,除了自己守好规矩,还要学以致用,在实践中运用好纪律规矩,这是我们的工作职责。当前,首要的是要深刻理解和准确把握把纪律规矩挺在前面、纪比法严、纪法分开,监督执纪“四种形态”等理念,管住纪律、看住权力,使干部不犯或少犯错误特别是严重错误。在“四种形态”的把握上,要善于运用和大量使用第一种形态,经常使用第二、第三种形态,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。同时要注意当前社会上有意无意的对“四种形态”有一些错误解读,比如有人说这是不是意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱?对这些反腐“拐点论”、“过头论”、“影响论”等等一定要有清醒的认识,不能被其忽悠。“四种形态”的提出,对党员干部的要求不是宽了,而是更严了;各级党组织和纪委管党治党的责任不是轻了,而是更重了,我们在实际工作中一定要用好纪律这把尺子和“四种形态”这个刻度,去衡量党员干部的言行,做到不纵不枉,不错不漏。

    三、做监督上的守门人

    在新的历史条件下,纪委的职责就是聚焦中心任务,强化监督执纪问责,这也是“三转”的目标要求,是十八大之后纪委自身职责定位的重大转变。权力意味着责任,责任就是担当,作为纪委书记,我们的责任就是当包公“唱黑脸”、找问题搞监督,既然党把我们放在这个位置上,就要做到定位不错位、到位不越位、有为就有位,切实把我们的监督责任落到实处、见到实效。

    一要找准自身定位。纪委作为党内监督的专门机关,肩负着党章规定的三项主要任务和五项经常性工作,这就是我们的“尚方宝剑”。现在看,特别是企业学校医院这些行业系统,纪委在职责发挥上还存在一些问题,尤其是不敢不能不会监督的问题还比较突出,有的纪委书记在单位内部怕被孤立、怕被边缘,工作起来抹不开面子、放不开手脚,不敢监督;有的纪委书记多年来一直兼管着其他一些业务工作,精力没有完全放在纪检主业上,甚至说,很多纪委书记没有办过案,对纪委当前的业务工作不熟悉,不能监督;有的纪委书记这几年虽然也参与了廉政谈话、案件调查等一些业务,但是工作流程不熟悉、工作开展不规范,不会监督。这些问题不是发生在少数人身上,具有很大的普遍性,这就需要我们一定要找准自己的职责定位,时刻牢记纪委书记是你的党内职务,不是一种待遇、一种摆设,也不是一种政治荣誉,而是严肃的政治责任和政治岗位。要严格按照“三转”要求,回归主业主责,坚决把分管的其他业务工作交出去,一心一意抓好本职工作,如果你们觉得不好向所在部门党委开口,可以和市纪委说,由我们去协调解决。

    二要敢于担当责任。纪检监察干部要忠诚干净担当,担当不是一句口号,担当是你承担使命、扛起责任的具体体现。纪检监察干部只有敢于担当、敢于监督、敢于负责才能为党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力,否则党纪政纪必将失之于宽松软。我们的工作就是一份得罪人的活,既然选择了干纪委书记,就要把纪检监察工作当作一份事业来干,切实把职责承担起来,把监督执纪作用发挥出来,面对问题和矛盾,不退缩、不避让,无私无畏、迎难而上;面对阻力和挑战,不畏惧、不茫然,勇担重任、奋力进取。认真履责,就要以眼里不揉沙子的认真劲儿,挺直腰杆、敢于较真、敢于执纪。要注重抓早抓小、落细落小,从小事小节管起,对党员干部多敲打、常提醒,将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。强化监督,就要对反映本单位党员干部问题线索来个“大起底”,全面梳理排查,提出处置意见,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,决不姑息迁就,真正体现组织的严格要求和关心爱护。强化问责,就要对本系统本部门落实党风廉政建设责任不力的党员领导干部严格责任追究,起到问责一个、警醒一片的效果。大家在平时有什么问题,尤其是一些重大问题、拿不准的问题,多向市纪委汇报,取得纪委的支持,特别是对重要问题线索要及时向市纪委汇报,不能漏报瞒报,更不能有案不办、压案不查。要落实“一案双查”制度,对不敢担当的要及时约谈,对不善担当的要做出调整,对乱担当的要强化问责。

    三要完善监督制度。习近平总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。事实也证明了,要从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督。以国企来说,在被中央巡视的55家国企中,有31家被指在工程招投标、项目分包、劳务外包、物资采购等重点领域的监督制约机制不健全。我们威海市的一些部门,这两年也出现了系统性违纪违法问题,对此我们要高度重视,未雨绸缪也好,亡羊补牢也好,不断完善单位内部管理制度,强化对重点部门和岗位的监管,形成监督制约的长效机制。同时要避免“牛栏关猫”情况的发生,不要让制度仅仅停留在“原则上”,对容易发生不正之风和腐败问题的风险点,制度的制定一定要量化、具体,要多划一些条条杠杠,加强各项制度之间的衔接和协调,最大限度减少制度漏洞。

    制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面。制度执行决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂,不真刀真枪抓执行,再好的制度也发挥不了作用。过去,我们面对违规人员时往往拉不下脸来严肃处理,大事化小,小事化了,这在一方面助长了违规人员的侥幸心理,另一方面还损害了制度的权威性。在全面从严治党的新常态下,要真正把纪律严起来、挺起来、执行到位,做到制度执行到人到事,切实用制度管权管事管人。

    四、做自律上的带头人

    “治人者必先自治,责人者必先自责,成人者必先自成。”作为监督执纪的专门队伍,拥有什么样的作风就会有什么样的形象。去年以来,我在不同会议上对抓好自身建设这个问题多次反复强调,我们省纪委几名领导干部出了问题,这次中央巡视组“回头看”又毫不留情的点名道姓批评。所以今天在这里不怕嗦和重复,就这个问题我再强调一下。

    一要不断提高自身素质。学习既是提升自身素质的必由之路,也是加强党性修养的必然要求,这几年中央每年都部署一次学习教育,每次都有明确的学习内容,可见中央对党员干部的学习很重视,抓得也非常紧。从我们纪检干部队伍自身建设来看,学习是当前适应形势任务的迫切需要,这也是我们举办这次培训班的初衷。王岐山同志强调,要通过学而思、思而践、践而悟实现螺旋式上升,要把学习当成一种工作需要,当成一种精神境界。我们在“两学一做”中既要学好党章党规,学好系列讲话,不断提高政治理论水平,同时还要结合这次培训班所讲的业务课程,把我们的监督执纪水平提上去,在以后的工作中,每名同志不但能够开展谈心谈话、函询质询,而且能够发现问题线索、研判问题线索、开展案件调查、拿出处理意见,这样我们的工作才能够真正干好、干出水平。

    二要不断改进自身作风。没有好的作风,就担负不起责任、树立不起形象。纪检干部是作风建设的“风向标”,我们在监督别人,别人也在监督我们。去年市纪委制定了纪检干部“十不准”,前不久又制定了纪检监察干部从严管理“六不允许”,就是不允许私存泄漏问题线索,不允许私自审批执纪审查,不允许擅自处理涉案款物,不允许私自联系公务接洽,不允许私自答复沟通请示,不允许工作时间随意串岗,这些规定,不仅仅适用纪委机关,而是对全市所有纪检监察干部提出的明确要求,大家一定要认真遵守。可以说从中央到省、市,各级纪检监察机关对自身要求越来越严格,要比普通机关和普通党员干部要严,这是必要的,也是对大家的关心和爱护,平时严一点,我们就不会出这样那样的问题。

    三要不断强化自律意识。纪检干部不是生活在真空里,也不具有天生的免疫力。我们在座这些纪委书记所处的环境可能要比纪检监察机关的干部更复杂,面临的诱惑更多、风险更大,必须要时刻保持清醒,战战兢兢,如履薄冰,如临深渊。十八大以来查办的一些纪检干部严重违纪违法案件,大家也都耳闻目睹了,应该说对我们的震动和警示都很大。这些案例也都充分说明,纪委不是保险箱、安全岛,近年来全国纪检监察系统共处分违纪干部3400多人,中央纪委魏健等14人被查处。选择了这个工作,就意味着要放弃很多东西,失去不少自由;就意味着必须耐得住寂寞、忍得住孤独、禁得住诱惑;必须对纪律和权力心存敬畏和戒惧,守住干净底线,守住纪律底线,清清白白做人,干干净净做事。前不久省纪委召开了纪检监察干部监督工作座谈会,对加强内部监督、防止纪检干部出问题又进行了强调和部署,我们这些纪委书记可能平时不象纪检机关的干部那样能够经常有人提醒、有人督促,当然我们下一步也要对大家严格管理、严格要求,希望大家自觉、自警、自省,慎独、慎微、慎初,能干事、干成事、不出事。

    希望大家在这两天的学习中,能够集中精力,心无旁骛,学有所思、思有所悟、悟有所行,真正做到学思践悟。最后,预祝本次培训班圆满成功!